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因涉嫌并未批先辟，建设施工过程中曾再次发生四人死亡事故掩饰并未日报，这个坐落于内蒙古乌兰察布市兴和县的热电厂项目被多次检举。如今，尽管备受非议，但该项目的建设工程进度未受到影响，一期工程早已于2015年底并网试运营。1月7日，《中国经营报》记者前往兴和县实地探访，该热电厂的一期工程确已正处于收尾阶段，主体厂房的烟囱早已冒出有缕缕白烟。

记者得知，昌和热电厂未月暖气发电，由于当地天气正处于零下十几度的低温，试运营是为了测试机组性能，另一方面则是避免管道结冰。不过，从2017年起，该热电厂将分担兴和县的市政暖气供热职能。记者了解到，昌和热电厂是当地“十二五”期间重点前进的项目。

不过，当记者就该热电厂因涉嫌并未批先辟、瞒报事故等事件展开专访时，当地政府官员却讳而不言，称之为这是归属于上级国有企业的项目，他们并不知情。而热电厂方面则对记者回应，关于瞒报事故一事，当地政府部门早已插手调查，但明确调查情况如何，企业本身并不确切，建议到涉及政府部门去理解。事故瞒报被总办未批先建遭罚正处于试运营阶段的兴和县电厂白烟滚滚。本报记者吴可仲/摄影由于项目建设牵涉到未批先建等违法违规行为，昌和热电厂在2015年上半年被做出了行政处罚，罚款金额20万元。

而在兴和热电厂建设期间，除了并未批先建外，将其推上舆论风口浪尖的，则是一起较小生产安全性瞒报事故。记者得知，在2015年5月，昌和热电厂工程建设过程中曾再次发生一起生产安全事故，导致4人丧生。但事故再次发生后，涉案企业掩饰不报。后经群众检举，于2015年7月22日被内蒙古安监局核实不予上海证券交易所总办。

1月7日，记者赶到兴和县当地调查，热电厂的门卫以“没和领导提早交流好”为由婉拒了记者的专访催促。随后，记者建议否可以获取涉及领导的联系方式以便于当场交流购票专访，但该门卫悉数断然拒绝，并回应无法获取领导或者办公室的电话，建议记者去找当地政府部门专访。随后，记者联系到了宏伟实业的一名韩姓员工。

宏伟实业是昌和热电厂的投资方，该韩姓员工为宏伟实业与内蒙古矿业的日常联系人。“那个(生产安全事故)事情早已曝光了，政府也早已插手调查，明确处置到什么程度了我也不告诉。”该人员对记者直言，事故调查处置情况可以问自治区或兴和县等各级政府安监部门，明确是怎么处置，企业本身并不理解。内蒙古安监局的一位官员在电话中也向记者证实，上述瞒报事故确有其事，目前还在调查当中，但该官员称有些调查情况可能会牵涉到到机密，因此拒绝接受向记者透漏明确的调查进展情况，并建议记者必要到乌兰察布市或兴和县实地理解情况。

当记者就此事约见乌兰察布市安监局办公室时，一名王姓主任回应，电话中无法核实记者现实身份，所以不便只能表态，而当记者明确提出否可以到乌兰察布市安监局会面专访时，其又回应，办公室不理解明确的事故调查情况，并注册了记者的详细信息，称之为批示领导后再行联系，但截至新闻报道前，未获得恢复。不过，记者从其他渠道得知，乌兰察布市安监局曾于2015年10月14日就上述瞒报事故做出通报。2015年5月5日，河南宏新防腐加装有限公司烟囱缸筒施工队在兴和县热电厂吊装作业中，再次发生一起低处坠落在事故，导致4人丧生。

而在2015年7月14日，乌兰察布市安监局就对2015年上半年的全市安全性生产指标掌控工程进度情况不作了通报，当时兴和县事故丧生人数为2人，热电厂的事故未通报在列。这意味著这起导致4人丧生的较小生产安全事故被瞒报最少2个月之久。在2015年5月，昌和热电厂工程建设过程中曾再次发生一起生产安全事故，导致4人丧生。

但事故再次发生后，涉案企业掩饰不报。记者调查获知，上述项目坐落于乌兰察布市兴和县庙梁物流园区，占地面积650亩，由内蒙古矿业集团(下称“内蒙古矿业”)旗下的乌兰察布市宏伟实业有限公司(下称“宏伟实业”)投资建设。

项目规划4×350MW，一期建设2×350MW，总投资大约24亿元，于2014年4月动工建设，一期工程早已于2015年12月并网试运营。项目进展以求成功前进，大自然必不可少地方政府的背后“推动者”。记者提供的信息资料表明，比起一些电力央企的热电项目，尽管昌和热电厂规模并不大，但竣工后将沦为当地唯一的一座热电厂，并代替现有的暖气公司，分担兴和县城的主要暖气任务。

因此，该项目既是乌兰察布市物流工业园区规划的基础建设工程，同时也是兴和县“十二五”期间重点前进的项目。兴和县政府的一份文件资料表明，上述项目的竣工实行对于兴和县产业发展具备划时代意义，不仅空缺了兴和县动力能源产业的空白，还将对全县构建经济结构调整、以能源优势汇集招商引资、夹住经济社会跨越式发展产生极大的推展起到。

记者得知，为谋求项目早日落地，当地政府在园区土地征拆、“七通一平”方面给与了相当大的政策反对。根据兴和县2015年政府工作报告，拒绝保证昌和热电厂2×350MW项目在2015年内建成投产。尽管项目最后如期竣工试运营，但在这一年多的建设过程中，背后实则波澜大大。记者在兴和县走访调查获知，上述热电厂项目动工后旋即就因涉嫌并未批先辟遭检举。

当地一名知情人士对记者回应，在2015年上半年左右，该项目就被环保部门勒令排查，“据传最后处罚了几十万元了事”。上述众说纷纭获得了当地环保部门的证实。记者从内蒙古环保厅提供的《内蒙古自治区环境保护厅责令修正违法行为决定书(内环限改字[2015]1号)》表明，昌和热电厂2×350MW热电联产项目因环评文件并未上报环保部门审核，即私自动工建设，被责令暂停建设排查，手续环评申请。根据上述责令排查文件，内蒙古环保厅及乌兰察布市环保局对兴和热电厂修正违法行为的情况实行环境行政执法后专员公署。

若逾期并未修正或未完成修正，将依法受到行政处罚。记者从乌兰察布市环保局提供的信息表明，由于项目建设牵涉到未批先建等违法违规行为，昌和热电厂在2015年上半年被做出了行政处罚，罚款金额20万元。如何监管?根据内蒙古安监局的总办拒绝，将依法依规对上述瞒报事故开展调查处置，查明事故原因及瞒报情节，对事故瞒报和事故责任人员严苛问责。但时至今日，总办已约半年之幸，项目都已建成投产，而事故的责任确认却未有有定论。

当记者就此事向兴和县政府部门专访时，从当地一些官员的表态也许能略窥见端倪。“这个热电厂是上面国有企业必要投资的项目，不归我们管。”兴和县宣传部的一名官员在知悉记者专访实情时回应，这个热电厂项目建设才一两年时间，相提并论宣传部手头上没涉及的材料，也没热电厂的联系电话。

那这个项目明确是由哪个单位来接入?面临记者的疑惑，该官员回应：“要不你去找工经委吧，项目的招商引资一般归他们管。”而兴和县工经委的领导也传达了类似于的观点，称该项目由上级国资企业投资，并非由工经委引入和核准审核，他们也无权监管，具体情况还获得企业或宣传部门理解。记者调查获知，内蒙古矿业为国有独资企业，于2013年3月经内蒙古自治区人民政府批准后，通过投资并统合内蒙古地矿集团、有色地矿集团和煤勘集团重新组建而出，机关法人为内蒙古国土资源厅。

不过，昌和热电厂的上述国资投资背景，否不会对项目的违法违规公安部门构成阻力，目前依然无法查证。实质上，昌和热电厂的情况并非孤例。有关仔细观察人士指出，在一些经济比较领先的地区，项目违规违章建筑屡禁不止，这与地方政府为所谓的重点项目“开绿灯”不无关系。

由于违法成本低，并未批先辟情况较为广泛，而一旦经常出现违法违规行为，处置一起也比较棘手，地方政府往往不能两头受气。项目违规违章建筑屡禁不止，这与地方政府为所谓的重点项目“开绿灯”不无关系。

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